Zmiany w zamówieniach publicznych w 2026 roku: chronologia ze źródłami

Zebraliśmy zmiany w zamówieniach publicznych z 2026 roku w jednej chronologii. Przy każdej podajemy datę i link do źródła, żeby zespół ofertowy mógł sprawdzić ją w oryginale. Chronologia obejmuje przepisy, progi, fakturowanie, postępowanie przed KIO i terminy finansowania. Objaśnienie samych przepisów znajdziesz w przewodniku po zmianach w prawie zamówień publicznych.

Najważniejsze zmiany w skrócie

W 2026 roku wykonawców dotyczy siedem zmian i terminów oraz dwa projekty w toku:

• Od 1 stycznia 2026 r. ustawę Prawo zamówień publicznych stosuje się do zamówień o wartości od 170 000 zł netto (wcześniej 130 000 zł), co dotyczy firm startujących w mniejszych postępowaniach.
• Od 1 stycznia 2026 r. obowiązują progi unijne na lata 2026 i 2027 oraz kurs przeliczeniowy 4,31 zł za euro, co dotyczy firm startujących w największych przetargach.
• Od 1 lutego 2026 r. największe firmy, a od 1 kwietnia 2026 r. pozostali podatnicy VAT wystawiają faktury w KSeF, także faktury dla zamawiających publicznych.
• Od 13 marca 2026 r. Krajowa Izba Odwoławcza może prowadzić rozprawy zdalne, a dowody trzeba złożyć najpóźniej w dniu poprzedzającym rozprawę, co dotyczy wykonawców wnoszących odwołania i przystępujących do nich.
• Od 3 kwietnia 2026 r. zamawiający odrzuca oferty z produktami ICT objętymi rekomendacją lub decyzją o dostawcy wysokiego ryzyka, co dotyczy dostawców IT i telekomunikacji.
• Od 12 lipca 2026 r. działa dobrowolna certyfikacja wykonawców, z której może skorzystać każda firma startująca w przetargach.
• 31 sierpnia 2026 r. minął termin osiągnięcia kamieni milowych KPO, co dotyczy wykonawców umów finansowanych z tego programu.
• W toku są projekt nowelizacji Pzp (UD409) dotyczący odwołań do KIO i rażąco niskiej ceny oraz unijny projekt Public Procurement Act z 9 września 2026 r.

Chronologia miesiąc po miesiącu

Tabela pokazuje zmiany z 2026 roku w kolejności dat. Przy każdej pozycji podajemy status prawny i datę ostatniej weryfikacji w źródle.

Styczeń 2026: nowy próg Pzp i progi unijne na lata 2026 i 2027

Od 1 stycznia 2026 r. Prawo zamówień publicznych stosuje się do zamówień o wartości od 170 000 zł netto. Wcześniej próg wynosił 130 000 zł. Zmianę wprowadziła nowelizacja z 2025 roku (Dz.U. z 2025 r. poz. 1173), a do postępowań wszczętych przed 1 stycznia stosuje się dotychczasowy próg. Mniejsze zakupy zamawiający prowadzą według własnych regulaminów i ogłaszają zwykle w BIP albo na swoich platformach zakupowych.

Tego samego dnia zaczęły obowiązywać progi unijne na lata 2026 i 2027 oraz nowy kurs przeliczeniowy: 4,31 zł za euro. Progi są nieco niższe niż w latach 2024 i 2025, więc część postępowań, które wcześniej były krajowe, trafia teraz do procedury unijnej. Kwoty ogłosił Prezes Urzędu Zamówień Publicznych w obwieszczeniu z 8 grudnia 2025 r.:

• dostawy i usługi zamawiane przez administrację centralną: 140 000 euro, czyli 603 400 zł,
• dostawy i usługi pozostałych zamawiających klasycznych: 216 000 euro, czyli 930 960 zł,
• dostawy i usługi zamawiających sektorowych: 432 000 euro, czyli 1 861 920 zł,
• roboty budowlane: 5 404 000 euro, czyli 23 291 240 zł (w latach 2024 i 2025: 5 538 000 euro).

Postępowania powyżej progów zamawiający ogłaszają w Dzienniku Urzędowym UE, dostępnym w bazie TED. Jak przeglądać je razem z ogłoszeniami krajowymi, opisujemy w poradniku o platformie e-Zamówienia, BZP i TED.

Luty i kwiecień 2026: obowiązkowy KSeF

Od 1 lutego 2026 r. faktury w Krajowym Systemie e-Faktur wystawiają firmy, których sprzedaż w 2024 r. przekroczyła 200 mln zł. Od 1 kwietnia 2026 r. obowiązek objął pozostałych podatników VAT. Dotyczy to także faktur dla zamawiających publicznych. Platforma Elektronicznego Fakturowania (PEF) nadal służy do przesyłania faktur w zamówieniach publicznych i jest zintegrowana z KSeF.

Do 31 grudnia 2026 r. trwa okres przejściowy. Kary za błędy w KSeF są odroczone, a najmniejsi podatnicy, ze sprzedażą do 10 000 zł miesięcznie, mogą jeszcze wystawiać faktury poza systemem. Terminy i wyjątki podaje Ministerstwo Finansów na stronie KSeF.

Marzec 2026: rozprawy zdalne przed KIO i nowa polityka zakupowa

Od 13 marca 2026 r. obowiązują zmiany w postępowaniu odwoławczym wprowadzone ustawą deregulacyjną z 2025 roku. Prezes KIO może zarządzić rozprawę lub posiedzenie zdalne (art. 508a Pzp). Strony składają dowody razem z odwołaniem, odpowiedzią na odwołanie, przystąpieniem albo w piśmie złożonym najpóźniej w dniu poprzedzającym rozprawę (art. 535 Pzp). Zamawiający ma obowiązek złożyć odpowiedź na odwołanie. Nowych zasad nie stosuje się do sporów w postępowaniach wszczętych przed 13 marca 2026 r. Aktualne brzmienie przepisów znajdziesz w ustawie Prawo zamówień publicznych w ISAP.

31 marca 2026 r. Rada Ministrów przyjęła Politykę zakupową państwa na lata 2026-2029. Dokument wyznacza kierunki dla zamawiających i nie zmienia przepisów. Priorytety to konkurencyjność polskiej gospodarki z naciskiem na MŚP, odporność państwa i profesjonalizacja rynku zamówień. Wśród narzędzi są Test MŚP, prostszy język dokumentów i częstszy podział dużych zamówień na części.

Kwiecień 2026: cyberbezpieczeństwo w zakupach ICT

3 kwietnia 2026 r. weszła w życie nowelizacja ustawy o krajowym systemie cyberbezpieczeństwa. Zamawiający odrzuca ofertę, jeśli obejmuje produkty, usługi lub procesy ICT wskazane w rekomendacji Pełnomocnika Rządu do Spraw Cyberbezpieczeństwa (art. 226 ust. 1 pkt 17 Pzp) albo w decyzji o uznaniu dostawcy za dostawcę wysokiego ryzyka (art. 226 ust. 1 pkt 19 Pzp). Według Ministerstwa Cyfryzacji do 6 sierpnia 2026 r. nie wszczęto żadnego postępowania w sprawie uznania dostawcy za dostawcę wysokiego ryzyka, więc lista takich dostawców nie istnieje.

Lipiec i sierpień 2026: certyfikacja wykonawców i terminy KPO

12 lipca 2026 r. weszła w życie ustawa o certyfikacji wykonawców zamówień publicznych (Dz.U. z 2025 r. poz. 1235). Certyfikacja wykonawców jest dobrowolna. Jeden certyfikat potwierdza brak podstaw wykluczenia i zdolność do wykonania zamówienia, więc firma nie musi składać tych samych dokumentów w każdym postępowaniu. 21 sierpnia 2026 r. opublikowano rozporządzenie w sprawie certyfikatu wykonawcy (Dz.U. z 2026 r. poz. 1116).

31 sierpnia 2026 r. minął unijny termin osiągnięcia kamieni milowych i wskaźników Krajowego Planu Odbudowy. Według Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej część projektów można dokończyć i rozliczyć do końca 2026 r. Wykonawcy umów finansowanych z KPO powinni sprawdzić, czy terminy odbiorów i płatności w ich kontraktach pasują do tego harmonogramu.

Wrzesień 2026: unijny Public Procurement Act i nowa wersja projektu UD409

9 września 2026 r. Komisja Europejska przedstawiła projekt rozporządzenia Public Procurement Act, COM(2026) 590. Rozporządzenie ma zastąpić trzy dyrektywy z 2014 roku (2014/23/UE, 2014/24/UE i 2014/25/UE) i obowiązywać bezpośrednio we wszystkich państwach UE. Obejmie zamówienia od progów unijnych wzwyż. Zamówienia poniżej progów, organizacja systemu zamówień i środki ochrony prawnej zostaną w przepisach krajowych. Dla wykonawców najważniejsze propozycje to:

• dwie podstawowe procedury, otwarta i dynamiczna, obie z możliwością negocjacji bez spełniania szczególnych przesłanek,
• limit wymaganego rocznego obrotu co do zasady na poziomie 50% szacowanej rocznej wartości zamówienia (dziś Pzp pozwala żądać przychodu do dwukrotności wartości zamówienia),
• kryteria jakościowe co do zasady na poziomie co najmniej 30% punktacji, a w zamówieniach pracochłonnych 50%, z dopuszczalnymi odstępstwami,
• badanie rażąco niskiej ceny bez sztywnego progu 30%, w odniesieniu do innych ofert, cen rynkowych i rzeczywistych kosztów wykonania,
• obowiązkowa elektroniczna weryfikacja kwalifikacji wykonawców, w której projekt dopuszcza dostosowane usługi krajowe, więc polska certyfikacja może stać się jej elementem,
• jednolity próg 15% wartości pierwotnej umowy dla zmian uznawanych za nieistotne, przy zachowaniu równowagi ekonomicznej umowy.

Według projektu rozporządzenie wejdzie w życie 20 dni po publikacji w Dzienniku Urzędowym UE, a jego stosowanie zacznie się dwa lata później. Tekst czeka na prace w Parlamencie Europejskim i Radzie UE, więc szczegóły mogą się jeszcze zmienić. Zestawienie projektu z obecną ustawą Pzp, przepis po przepisie, przygotował Portal Zamówienia Publiczne.

17 września 2026 r. pojawiła się kolejna wersja projektu nowelizacji Pzp (UD409). Według omówień w prasie prawniczej nie zmienia ona wysokości wpisów od odwołań, zasad badania rażąco niskiej ceny ani mocy uchwał KIO. Poprawki dotyczą rozpraw zdalnych i objaśnień prawnych Prezesa UZP. Kolejne wersje projektu publikuje Rządowe Centrum Legislacji.

Co zmiany oznaczają dla wykonawców

Tabela przekłada zmiany na zadania w firmie. Każdy wiersz kończy się czynnością, którą warto wpisać do planu działu ofertowego.

Część zmian pojawia się w samym postępowaniu, już po publikacji ogłoszenia. Zamawiający modyfikuje dokumenty i przesuwa terminy, dlatego warto mieć stały proces śledzenia zmian w SWZ przed terminem składania ofert. Przy planowanych zasadach dowodzenia ceny rośnie też znaczenie dobrze przygotowanych wyjaśnień rażąco niskiej ceny.

Co jest jeszcze w toku

• Nowelizacja Pzp (UD409): projekt. Obejmuje wyższe wpisy od odwołań do KIO, rezygnację z automatycznego progu 30% przy badaniu rażąco niskiej ceny i przeniesienie ciężaru dowodu na odwołującego. Przyjęcie przez Radę Ministrów zaplanowano na IV kwartał 2026 r., więc nowe przepisy mogą obowiązywać najwcześniej w 2027 r. Wpisy i terminy z wersji sierpniowej rozpisujemy w tekście o zmianach w odwołaniach do KIO.
• Poziomy zdolności dla robót budowlanych: planowane. Rozporządzenie jest projektem, a jego wejście w życie zaplanowano na 1 stycznia 2027 r. Jak przygotować firmę na poziomy zdolności dla robót budowlanych, opisujemy w poradniku dla firm budowlanych.
• KSeF: okres przejściowy do 31 grudnia 2026 r. Od 1 stycznia 2027 r. obowiązek obejmie także najmniejszych podatników, a błędy w fakturach mogą skutkować karami.
• Public Procurement Act: projekt Komisji Europejskiej. Do czasu przyjęcia rozporządzenia i rozpoczęcia jego stosowania obowiązują dyrektywy z 2014 roku i polska ustawa Pzp.
• Progi unijne: obowiązują do 31 grudnia 2027 r. Kolejną aktualizację progów przewidziano od 1 stycznia 2028 r.

Źródła

Każdą pozycję chronologii można sprawdzić w źródle urzędowym:

• Ustawa Prawo zamówień publicznych w ISAP, tekst jednolity: Dz.U. z 2026 r. poz. 793
• Obwieszczenie Prezesa UZP z 8 grudnia 2025 r. o progach unijnych
• Terminy wdrożenia KSeF, Ministerstwo Finansów
• Polityka zakupowa państwa na lata 2026-2029, Ministerstwo Rozwoju i Technologii
• Dostawcy wysokiego ryzyka, Ministerstwo Cyfryzacji
• Projekt UD409 w wykazie prac Rady Ministrów
• Projekt UD409 w Rządowym Centrum Legislacji
• Terminy KPO, odpowiedź Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej na interpelację
• Public Procurement Act, komunikat Komisji Europejskiej

Najczęstsze pytania

Jakie są progi unijne w zamówieniach publicznych w 2026 roku?

Od 1 stycznia 2026 r. do 31 grudnia 2027 r. próg dla robót budowlanych wynosi 5 404 000 euro, czyli 23 291 240 zł. Dla dostaw i usług administracji centralnej próg to 140 000 euro (603 400 zł), dla pozostałych zamawiających klasycznych 216 000 euro (930 960 zł), a dla zamawiających sektorowych 432 000 euro (1 861 920 zł). Kurs przeliczeniowy wynosi 4,31 zł za euro.

Od kiedy obowiązuje certyfikacja wykonawców?

Ustawa o certyfikacji wykonawców zamówień publicznych obowiązuje od 12 lipca 2026 r. Certyfikacja jest dobrowolna. Poziomy zdolności dla robót budowlanych zaczną działać po wejściu w życie rozporządzenia, planowanym na 1 stycznia 2027 r.

Czy nowelizacja Pzp dotycząca odwołań do KIO już obowiązuje?

Nie. Nowelizacja (UD409) jest projektem, a jego najnowsza wersja pochodzi z 17 września 2026 r. Przyjęcie przez Radę Ministrów zaplanowano na IV kwartał 2026 r., więc nowe przepisy mogą obowiązywać najwcześniej w 2027 r. Od 13 marca 2026 r. obowiązują natomiast rozprawy zdalne i prekluzja dowodowa przed KIO.

Czy faktury dla zamawiających publicznych trzeba wystawiać w KSeF?

Tak. Od 1 lutego 2026 r. dla największych firm i od 1 kwietnia 2026 r. dla pozostałych podatników VAT faktury, także te dla zamawiających publicznych, wystawia się w KSeF. Platforma Elektronicznego Fakturowania (PEF) nadal działa jako kanał przesyłania faktur do zamawiających i jest zintegrowana z KSeF. Do końca 2026 r. trwa okres przejściowy dla najmniejszych podatników.

Gdzie sprawdzać bieżące zmiany w zamówieniach publicznych?

Przepisy publikuje Dziennik Ustaw (ISAP i ELI), obwieszczenia i komunikaty Urząd Zamówień Publicznych, projekty ustaw Rządowe Centrum Legislacji, a ogłoszenia o zamówieniach platforma e-Zamówienia i baza TED. Ten wpis zbiera zmiany z tych źródeł i aktualizujemy go w pierwszym dniu roboczym każdego miesiąca.

Czym jest Public Procurement Act i kiedy zacznie obowiązywać?

Public Procurement Act to projekt unijnego rozporządzenia z 9 września 2026 r., który ma zastąpić trzy dyrektywy zamówieniowe z 2014 roku i obowiązywać bezpośrednio w państwach UE. Obejmie zamówienia od progów unijnych wzwyż. Według projektu stosowanie zacznie się dwa lata po wejściu rozporządzenia w życie, a dokładnej daty jeszcze nie ma, bo tekst czeka na prace w Parlamencie Europejskim i Radzie UE.

Minerva śledzi zmiany w obserwowanych postępowaniach i pokazuje je zespołowi w jednym miejscu. Umów rozmowę, pokażemy, jak to działa.

Treść ma charakter informacyjny i nie stanowi porady prawnej. Stan prawny i status prac legislacyjnych na 21 października 2026 r. Przed decyzją w konkretnym postępowaniu sprawdź aktualny tekst przepisów w źródłach urzędowych lub skonsultuj sprawę z prawnikiem.