Ile przetargów w Polsce ma tylko jedną ofertę? Analiza 420 tysięcy postępowań

Data analizy: luty–wrzesień 2026 · Ostatnia aktualizacja: 25 września 2026

W wielu firmach panuje przekonanie, że przetarg publiczny to walka kilkunastu wykonawców o jeden kontrakt. Dane z rynku pokazują inny obraz. Przeanalizowaliśmy 420 886 polskich postępowań w reżimie ustawy Prawo zamówień publicznych i policzyliśmy konkurencję tam, gdzie toczy się naprawdę: na poziomie pojedynczej części zamówienia. Wynik: 40,3% części rozstrzyga się przy jednej ofercie. Taki rozkład nie oznacza pustego rynku ani łatwej wygranej. Oznacza, że wolnej przestrzeni bywa więcej, niż zakłada większość firm, które w ogóle nie składają oferty. Żeby ją wykorzystać, trzeba tylko trafnie ocenić, w których postępowaniach rzeczywiście warto złożyć ofertę.

Czy to dużo danych?

Tak. Analiza obejmuje 420 886 polskich postępowań w reżimie ustawy Pzp, dla których mamy dane o liczbie złożonych ofert, z lat 2021–2026. Dla porównania: w reżimie ustawy Pzp udziela się w Polsce rocznie rzędu 150 tysięcy zamówień. W latach 2022 i 2023 nasze dane obejmowały około 45% rocznego wolumenu rynku, a w 2026 roku, już za same siedem miesięcy, około 54%. To nie jest próba losowa, tylko to, co realnie udało się zebrać ze źródeł publikujących protokoły z otwarcia ofert, ale skala pozwala mówić o trwałych wzorcach, a nie o pojedynczych przypadkach.

Postępowanie z jedną ofertą: co to właściwie znaczy

Konkurencję liczymy na części, a nie na całe postępowanie. Część to wydzielony pakiet w ramach jednego przetargu, z osobnym zwycięzcą: szpital kupujący 40 leków ogłasza zwykle 40 części. To jest jednostka, o którą wykonawca realnie rywalizuje. Postępowanie z jedną ofertą to takie, w którym do danej części wpłynęła dokładnie jedna oferta, więc zamawiający ocenia i zwykle wybiera jedynego wykonawcę.

Jedna oferta ma dwa źródła, które warto rozróżnić. Pierwsze to realnie niska konkurencja: w danym zakresie działa mało firm albo mało z nich ma w danym momencie wolne moce. To jest przestrzeń, którą przygotowany wykonawca może zająć. Drugie to bariery wpisane w samo postępowanie: wysokie lub wąsko określone wymagania, których nie spełnia większość wykonawców, albo budżet niski wobec realnych kosztów. Wtedy samo złożenie oferty nie wystarcza, bo trzeba jeszcze spełnić warunki i zmieścić się w cenie. Dlatego przed decyzją warto ustalić, z którym z tych dwóch przypadków mamy do czynienia.

Co pokazują dane: skala jednej oferty

W analizowanej bazie 40,3% części rozstrzyga się przy jednej ofercie, czyli z jednym oferentem. Mediana liczby ofert na część wynosi 2, a średnia 2,79. Średnią zawyżają nieliczne części z bardzo dużą liczbą ofert, dlatego to mediana lepiej opisuje typowy przetarg. Dwie na trzy części rozstrzygają się przy najwyżej trzech ofertach.

Co na to Urząd Zamówień Publicznych

Urząd Zamówień Publicznych od dawna sygnalizuje, że w Polsce blisko połowa krajowych postępowań kończy się jedną ofertą, co jest najwyższym udziałem w Unii Europejskiej, i traktuje to jako problem konkurencyjności. Prezes UZP Agnieszka Olszewska zapowiada analizy przyczyn, a nowelizacja Prawa zamówień publicznych z 9 września 2025 roku, wpisana w dyskusję o polonizacji zamówień, ma między innymi ograniczyć presję cenową ze strony wykonawców spoza Unii.

UZP liczy na poziomie całych postępowań, my na części, i to główne źródło różnicy między naszymi 40,3% a urzędową połową. Kierunek jest jednak ten sam: konkurencja bywa cienka. Dla wykonawcy to nie problem, lecz otwarta przestrzeń, o ile trafnie oceni, gdzie rzeczywiście warto złożyć ofertę.

Branże, w których konkurencja jest najmniejsza

Rozkład jednej oferty różni się mocno między branżami. Poniżej odsetek części z jedną ofertą w pięciu grupach CPV o najniższej konkurencji (liczone tylko dla postępowań z jednym kodem CPV).

• Urządzenia medyczne, farmaceutyki i produkty do pielęgnacji (CPV 33): 70,4%
• Aparatura laboratoryjna, optyczna i precyzyjna (CPV 38): 58,9%
• Usługi informatyczne (CPV 72): 58,4%
• Usługi naprawcze i konserwacyjne (CPV 50): 57,6%
• Usługi opieki zdrowotnej i społecznej (CPV 85): 52,8%

Branża medyczna to jednocześnie największa próba, ponad 37 tysięcy części, i najniższa konkurencja: 70,4% części rozstrzyga się tam przy jednej ofercie. Szpital kupujący kilkadziesiąt pozycji ogłasza tyleż części, a do większości zgłasza się jeden dostawca.

Gdzie są pieniądze, a gdzie konkurencja

W analizowanej próbie rozstrzygnięto kontrakty o łącznej, zaobserwowanej wartości 47,5 mld zł w blisko 61 tysiącach części. To suma cen ofert, które wygrały, a nie wartość całego rynku. Najważniejsze jest to, że pieniądze i konkurencja nie idą w parze.

Największa branża polskich zamówień, roboty budowlane, to około 11,0 mld zł obserwowanej wartości i zarazem największy tłok: tylko 13,2% części ma jedną ofertę. Druga co do wielkości, medyczna, to około 7,1 mld zł i jednocześnie najbardziej pusty rynek, z 70,4% części przy jednej ofercie. Wielkość kontraktu nie mówi więc, gdzie będzie tłok. Rozdziela to branża.

Kiedy jedna oferta to realna szansa

Nie każde postępowanie z jedną ofertą jest tak samo warte startu. W części po prostu brakuje chętnych, w części decyduje wysoka poprzeczka wymagań albo napięty budżet. Dane pomagają rozpoznać, z czym mamy do czynienia.

• Nikt nie złożył oferty. 54,6% unieważnień to art. 255 pkt 1 ustawy Pzp, czyli brak jakiejkolwiek oferty. Łącznie 73,5% unieważnień to albo brak ofert, albo odrzucenie wszystkich złożonych: w obu wypadkach zamawiający chciał kupić i nie miał od kogo. To najsilniejszy dowód realnie wolnej przestrzeni, a takie postępowania są zwykle powtarzane, więc warto je obserwować.
• Wysoka poprzeczka wymagań. Często niską liczbę ofert tłumaczą warunki udziału: wymagane referencje, certyfikaty, doświadczenie albo zdolność do realizacji w krótkim terminie. Zanim zainwestujesz czas w ofertę, sprawdź, czy spełniasz te warunki, bo to one najczęściej przesądzają, kto w ogóle może wystartować.
• Budżet za niski. 20,0% unieważnień to art. 255 pkt 3, czyli najlepsza oferta przekracza możliwości finansowe zamawiającego. Tu konkurencja istnieje, brakuje pieniędzy, więc to inne ostrzeżenie niż pusty rynek.

Skala zjawiska jest konkretna: mniej więcej co dziesiąta część kończy się unieważnieniem, a w około 5% wszystkich części zamawiający chciał kupić i nikt się nie zgłosił. Branże z najwyższym odsetkiem jednej oferty to w dużej części te same, w których najczęściej nie wpływa żadna oferta: naprawy i konserwacja to 57,6% jednej oferty i 20,1% unieważnień, medyczna 70,4% i 13,5%. To nie są rynki, na których trudno przebić się przez konkurencję, tylko takie, na których chętnych po prostu brakuje.

Właśnie taką ocenę Minerva wykonuje na pełnej dokumentacji: czyta całe SWZ, załączniki i wzór umowy, zestawia zamawiającego, dotychczasowych wykonawców i grupy CPV, i podpowiada, czy w danym postępowaniu realnie warto złożyć ofertę.

Dlaczego firmy nie startują, mimo realnej szansy

Jeśli w wielu częściach ofert jest tak mało, powstaje pytanie, dlaczego firmy nie korzystają z tej przestrzeni. Powodów jest zwykle kilka.

• Założenie o dużej konkurencji. Wiele zespołów odrzuca postępowanie na wczesnym etapie, zakładając, że konkurencja w przetargach jest zbyt duża, choć rzetelna ocena szans zajmuje kilka minut i często prowadzi do innego wniosku.
• Postępowanie nie dociera do zespołu. Część ogłoszeń pojawia się w źródłach, których nikt nie sprawdza na bieżąco. Bez monitoringu wielu źródeł takie przetargi po prostu przechodzą bez oceny.
• Brak czasu na pierwszy przegląd. Przeczytanie SWZ, załączników i wzoru umowy zajmuje godziny, więc zespół ocenia tylko część dostępnych postępowań, a resztę pomija z braku czasu.

Część obaw okazuje się w danych przesadzona. Rynek zamówień publicznych jest otwarty dla mniejszych firm: 88,4% ofert składają małe i średnie przedsiębiorstwa, a konsorcjum nie jest warunkiem startu, bo konsorcja to jedynie 2,5% oferentów i w 97,5% przypadków startuje pojedyncza firma. Ceny też nie zbiegają się do jednej wartości: mediana różnicy między najtańszą a najdroższą ofertą w tym samym postępowaniu to 35,5%, a rozrzut cen bywa znaczny. Jednocześnie oferty rażąco odbiegające w dół podlegają procedurze wyjaśnienia rażąco niskiej ceny, w której wykonawca musi uzasadnić kalkulację, więc schodzenie poniżej realnych kosztów nie jest drogą do wygranej. Liczy się za to poprawność oferty: około 10,3% ofert jest odrzucanych, zanim ktokolwiek porówna ceny.

Czy naprawdę zawsze wygrywa najtańszy

Kryteria oceny wyciągnęliśmy z dokumentacji każdego postępowania, więc pytanie o cenę można rozbić, zamiast uśredniać. Wyłącznie ceną ocenia oferty 29,6% postępowań, a typowa waga ceny to 60%. Ale nawet tam, gdzie są kryteria pozacenowe, a to siedem postępowań na dziesięć, najtańsza oferta i tak wygrywa w 81% przypadków. Kryteria jakościowe zmieniają wynik mniej więcej w jednym przetargu na pięć.

Liczba oferentów też ma znaczenie. Przy dwóch ofertach najtańsza wygrywa w 87,7% przypadków, przy ośmiu i więcej już w 72,9%. W cienkim polu liczy się przede wszystkim cena, w zatłoczonym zaczyna ważyć jakość. To kolejny argument za wchodzeniem tam, gdzie konkurentów jest mało.

Jak w minutę sprawdzić własną branżę

Średnia rynkowa to jedno, a Twoja branża to drugie. Rozkład liczby ofert w budownictwie wygląda inaczej niż w medycynie czy IT, a nawet w obrębie jednej branży różni się między województwami.

Najszybszym sposobem na sprawdzenie własnego rynku jest bezpłatny raport w Playground. Wpisujesz adres strony firmy, a raport pokazuje realne postępowania z ostatnich 30 dni dopasowane do profilu, ich łączną wartość, rozkład regionalny oraz to, ile postępowań w Twojej branży miało tylko jedną ofertę. Raport powstaje w niecałą minutę, bez zakładania konta i bez rozmowy z handlowcem.

Wystarczy adres strony. Minerva czyta ofertę i realizacje firmy, więc nie trzeba znać kodów CPV ani niczego opisywać. Po potwierdzeniu profilu otrzymujesz pełny raport rynku na ekranie.

Zobacz, kto wygrywał w Twojej branży

Raport pokazuje też, które firmy w ostatnim półroczu wygrywały postępowania w Twojej branży. To najszybszy sposób, by rozpoznać realnych konkurentów, zobaczyć, jak wyceniają podobne zamówienia, i ocenić, gdzie masz przewagę, zanim zdecydujesz o starcie. Jak czytać te dane i przełożyć je na własne oferty, opisujemy w poradniku o analizie wygranych ofert konkurencji.

Sprawdź swoją branżę w Playground i zobacz, ile realnych postępowań i jaką wartość ma rynek dopasowany do Twojej firmy: wygeneruj bezpłatny raport.

Metodologia i źródło danych

Analiza obejmuje 420 886 polskich postępowań w reżimie ustawy Prawo zamówień publicznych, dla których dysponujemy danymi o liczbie złożonych ofert. Odsetek postępowań z jedną ofertą liczymy na części, a nie na całe postępowanie: część jest tym, o co realnie konkuruje wykonawca, a przetarg podzielony na kilka części, w którym do każdej wpłynęła jedna oferta, w statystyce liczonej na postępowania wygląda na konkurencyjny. Liczba ofert pochodzi z protokołów z otwarcia ofert (art. 222 ust. 5 Pzp), a tam, gdzie ich brak, z ogłoszeń o wyniku postępowania. Kluczowa liczba, 40,3%, pochodzi z okna od lutego do września 2026 i została policzona na 154 251 częściach.

Tam, gdzie mogliśmy zestawić nasze liczby ofert z danymi Urzędu Zamówień Publicznych, na 4 703 częściach, zgodność wyniosła 97,0%. Każda liczba w raporcie Minervy ma jawnie wskazane pokrycie danych, a odpowiedzi generowane przez AI są opatrzone cytatami z dosłownym fragmentem i nazwą dokumentu źródłowego, a przy ofertach także numerem strony, dzięki czemu podstawę wyniku można sprawdzić samodzielnie.

Najczęstsze pytania

Ile przetargów w Polsce ma tylko jedną ofertę?

W analizowanej bazie 40,3% części zamówień rozstrzyga się przy jednej ofercie. W części branż udział ten jest znacznie wyższy: w branży medycznej sięga 70,4%, a jedna oferta jest tam regułą, a nie wyjątkiem.

Dlaczego 40,3%, a nie blisko połowa?

Bo liczymy na części, czyli na realną jednostkę konkurencji, a Urząd Zamówień Publicznych podaje odsetek na poziomie całych postępowań. Postępowanie podzielone na pięć części, w którym do każdej wpłynęła jedna oferta, w statystyce na postępowania wygląda jak konkurencyjne. To inna jednostka i inna populacja, więc obu liczb nie należy zestawiać wprost, ale kierunek jest ten sam.

Czy jedna oferta w przetargu oznacza, że nie warto startować?

Nie w sposób automatyczny. Niższa liczba ofert w segmencie zwykle oznacza mniejszą konkurencję i wyższą szansę na wygraną dla firmy, która złoży poprawną, kompletną ofertę. Warto jednak sprawdzić, czy jedna oferta wynika z realnie niskiej konkurencji, czy z wymagań lub budżetu, które zawężają krąg wykonawców. To rozróżnienie jest ważniejsze niż sama liczba ofert.

Czy trzeba startować w konsorcjum?

Nie. Konsorcja stanowią jedynie 2,5% oferentów, a w 97,5% postępowań startuje pojedyncza firma. Do tego 88,4% ofert składają małe i średnie przedsiębiorstwa. Konsorcjum bywa potrzebne przy dużych, złożonych zamówieniach, ale nie jest warunkiem wejścia.

Czy zawsze wygrywa najtańszy?

Nie zawsze, ale najczęściej. Nawet w postępowaniach wielokryterialnych, a jest ich siedem na dziesięć, najtańsza oferta wygrywa w 81% przypadków. Im więcej oferentów, tym częściej o wyniku decyduje jakość: przy dwóch ofertach cena przesądza w 87,7% przypadków, przy ośmiu i więcej już w 72,9%.

Dlaczego patrzeć na medianę, a nie na średnią liczbę ofert?

Średnią zawyżają nieliczne części z bardzo dużą liczbą ofert. Mediana wynosi 2, a średnia 2,79, i to mediana wierniej oddaje typowy przetarg oraz realny poziom konkurencji.

Skąd pochodzą dane?

Z 420 886 polskich postępowań w reżimie ustawy Pzp z danymi o liczbie ofert, opartych na protokołach z otwarcia ofert i ogłoszeniach o wyniku postępowania. Kluczowa liczba pochodzi z okna od lutego do września 2026.

Jak sprawdzić liczbę ofert w mojej branży?

Najszybciej w bezpłatnym raporcie Playground. Po wpisaniu adresu strony firmy raport pokazuje między innymi, ile postępowań w Twojej branży miało tylko jedną ofertę.

Chcesz zobaczyć, jak Minerva czyta pełną dokumentację konkretnego postępowania i wspiera decyzję o starcie? Umów rozmowę, a pokażemy analizę na Twoich postępowaniach.